杭州市畜牧兽医局
畜产品安全监管处 邵晖
一、学习概况：
2009年9月，在市畜牧兽医局坚持科学发展观，“学习标杆先进单位”和“大力加强年轻干部队伍建设”的目标指引下，我与其他三位年轻同志一同赴上海市动物卫生监督所进行了为期半月的学习锻炼。此行我主要是在该所稽查五大队（兽药稽查）和六大队（饲料稽查）学习。另外短暂地在二大队（动物与动物产品生产加工、流通环节稽查）学习了两天。此行前曾想了解学习上海市对于批发市场的动物性产品药物残留的监管办法，后了解到上海市流通环节的食用农产品安全监管由市食品药品监管局负责。动监所的一大队到四大队均侧重于防疫监督检查，架构设置和职能划分上与我局存在一定出入，因此后期我主要把精力都放在了五大队和六大队的学习。同时还参与跟进了几个案子，了解了一下稽政科的案件审理工作。参加了一次一大队的道口检查工作。
二、具体工作：
上海市动物卫生监督所挂的另外一块牌子上海市兽药饲料监督所，事实上就是该所的五大队和六大队，分别由4人和5人组成，负责全市的兽药和饲料的生产、经营和使用环节监督检查。全市有兽药生产企业26家，经营企业200多家；饲料、饲料添加剂生产企业200家，处于正常经营的企业约100家。
五大队的工作主要是三块：
1、动物及动物产品兽药残留的监督抽查。这一块是我们比较熟悉的，内容也与我市相似，主要分成三个部分：一是上海市动物性产品中兽药残留监控计划。二是协助农业部开展年度农产品质量安全例行监测行动计划。三是对全市屠宰厂及生猪养殖场“瘦肉精”等违禁药物的专项监督抽检。
2、兽药质量的监督抽检。每年根据《上海市兽药质量监督抽检计划》，对生产、经营、使用环节的兽药都进行抽检，对不合格的产品进行查处。
3、对全市兽药生产企业、经营单位、使用单位的监督执法。这一块对我来讲比较有新意。每年对兽药生产企业开展2次全覆盖GMP专项检查；对兽药经营企业开展不少于2次检查，推进GSP管理；对使用单位包括动物诊疗机构的兽药使用情况进行检查。
六大队的主要工作与五大队相似：一是完成农业部和上海市的饲料抽检任务及查处年度不合格产品；二是每年全覆盖检查审查合格证企业和许可证企业，其中市、区（县）两级监管部门全年对饲料生产企业的检查频次达到300％；三是参与企业HACCP推进工作等。
三、学习体会：
总体感觉上海市兽药饲料工作做的比较细致，对生产、经营企业的情况掌握得比较完整，检查密度很高，建立的企业档案库资料也很详尽。基本做到了对全市畜牧投入品安全的动态掌控。分析一下，主要有这样几个原因：一是执法力量雄厚，分工细致。专人做一块工作，使每一块工作都做细做到位；二是畜产品药物残留工作压力较轻。上海市的药残监管工作基本由药监局负责，动监所这一块任务较轻，基本只承担有限的抽样和反馈任务。因此富有足够的精力投入到对源头企业的监管；三是专业性较强。熟悉生产、经营企业的业务流程及可能出问题的关键点。同时参与推进企业的GMP、GSP和HACCP认证工作。还牵头组织课题开发生产企业的生产管理软件，嵌入了监管需求。表现出在行业内的号召力。
四、一点建议：
与上海市比较，目前我市在畜产品监管方面花了更大的力气，效果也比较明显。但是在畜牧投入品的监管上，还仅限于对部分投入品的监测工作。对生产、经营环节的掌握情况与上海市差距明显。建议由简入繁逐步开展对我市畜牧投入品生产、经营、使用等环节的监管工作。以饲料监管为例，提出以下几点初步措施：
1、加强对“饲预”、“饲添”、动物源性饲料产品安全卫生合格证、饲料生产企业审查合格证四类企业的监管。制订定期检查计划，查处无证生产、假冒或伪造批准文号、违规使用饲料添加剂、违规使用药物等行为。
2、调查掌握我市饲料经营单位情况，加强监督检查力度，定期检查经营单位的供货商及经营产品资质等档案，加强对经营单位的进、出、在库等记录（包括购货合同、发票、经办人等凭证）的督查，查处经营无生产许可证、无产品批准文号、无《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》、无进口登记许可证、无《饲料生产企业审查合格证》产品等行为。纠正购销等记录不全及没有任何采购和销售凭证的不规范经营行为。
3、继续调查养殖企业使用饲料和饲料添加剂的情况，结合现有监控计划，加强重点指标的监测。督促养殖企业如实填写饲料及用药情况，建立用料用药档案，及时追溯养殖企业查获的违规产品，规范安全使用饲料和饲料添加剂的行为。
4、建立并逐步完善生产、经营企业档案库。尽可能多的掌握相关信息，并且及时更新。记录企业的生产、经营状态、不良行为的重点查处情况、参加培训和法规告知情况等有用信息，以配合监管和执法工作有序有重点的展开。
5、加强对各生产、经营使用单位负责人和相关人员的培训，进一步强化企业是质量第一责任人的责任意识，教育引导企业人员守法生产、经营、使用，强化自律意识，建立企业及个人诚信档案。同时也鼓励监管执法人员深入了解企业生产经营情况，不断提高专业水平，以利于监管工作的有的放矢，也使企业放弃侥幸心理，坚持规范有序经营。
此次学习亲身感受到了标杆单位的一些先进经验和监管模式，也思考比较了两地动物卫生监督工作的一些异同，试图找出我市在相关工作中的不足，并且提出了改进建议，希望对我市的畜产品安全和畜牧投入品的监管工作有所补益。 |
