杭州市畜牧兽医局

动物卫生稽查处  楼婷婷

　　为培养年轻干部，积累基层工作经验，加强年轻干部管理，进一步将标杆单位作为学习榜样，学习新的经验、理念，2009年9月14日至9月25日我局选派了俞起、邵晖、陈蓓蓉、楼婷婷等4名年轻同志赴上海市动物卫生监督所学习锻炼，为期两周。本人有幸得到此次难得的机会，通过学习，近距离、全方位学习上海市动物卫生监督工作的先进做法和成功经验，深感受益匪浅，体会良多。

学习期间，根据上海方面的安排，结合我所在稽查处的工作职责，我选择了稽查二大队和稽政科两个部门进行学习锻炼，同时还参加了别的部门组织的检查培训等工作，力求多方面深入了解，不断进行比较，看到不足，并得出适合自己部门的改进建议，提高工作能力。现就本次学习考察情况及收获体会汇报如下：

上海市动物卫生监督所，同时挂上海市兽药饲料监督管理所的牌子，下设兽药、饲料、铁路、产地、市场、道口等六个稽查大队和证照、稽证、信息等共计13个科室，执法力量雄厚，是全国动物卫生监督工作先进典型单位，也是我局在学习实践科学发展观活动中推崇的 “学习标杆”单位。我选择跟随学习的稽查二大队主要负责动物及动物产品生产加工，流通环节动物防疫监督检查工作，稽政科主要负责案件审理工作。

    在两周的学习实践中，我参与了多个大队、科室组织的监督检查、培训和执法办案等工作，如跟随二大队对上海某冷库、卖场等进行日常检查，跟随六大队对抽样检测报告出现问题的单位进行调查，参加信息科和一大队主办的市境道口动物防疫二维码监管系统接入单位培训班，旁听稽政科对被调查单位作询问笔录等，实地观摩了上海动监所同行们进行动物卫生监督工作，看到了许多领先于我局、我处的做法，也看到了我们仍存在的很多不足之处。

  在机构职责的设置上，上海动监所区分得更加细致，将动物卫生监督工作按照监管对象具体划分兽药、饲料、铁路、产地、市场、道口等六个稽查大队，同时将案件调查与文书制作等案件处理工作从执法检查部门中独立出来，即稽查大队主要负责执法检查，日常监管，抽样送检等工作，当检查中或检测报告中发现问题，需要进行调查询问乃至立案查处，则移交至稽政科进行处理。在案件调查过程中，尤其是做前期询问笔录时，相关业务大队也会派参与过检查的同志一同进行询问。上海动监所内部不设检测机构，一切检测报告均由第三方检测机构出具，并第一时间送至相关业务稽查大队，区动监所进行抽样检测的报告同样送至市所。每个大队配备一辆执法车，一名专职司机，方便各大队自行安排执法检查工作。其次，每个稽查大队负责所管辖对象的培训，每年进行1-2次业务培训，培训对象为企业单位主要负责人和业务骨干等，主要讲解当年新出台的法律法规，通报违法行为，提高从业人员素质。另外，所有外来的举报投诉均由办公室统一接手进行前期处理后根据被投诉对象移交至相关稽查大队进行情况调查，发现确实存在违法违规行为，则交至稽政科处理，流水作业，条理非常清楚。

      由于上海动监所各部门分工明确，且每个稽查大队配备了5-6名专业人员，人手可谓充足，并具有相当的专业水平，对职责对应的工作内容得心应手。更由于上海市自身直辖市的身份特殊，动监所各稽查大队主要以日常监管为主，每周安排2-3次例行的巡查，抽查管辖对象内多家单位的日常工作情况。每次检查结束针对每家单位检查情况做好详尽的检查记录，并录入自制的企业档案内，以供将来检查作参考用。除日常监管外，各大队还要求管理对象每月上报报表，统计各项数据存档，此项工作已进行数年，每月报表数字可作往年同期对比，增减比率一目了然，更直观明晰。两项工作结合开展，更有利于动物卫生监督工作的长效监管。大型专项检查，联合检查一年1-2次，有内部多部门联合，也有与公安、经贸等兄弟单位合作。通过长期的日常检查监管，各大队对于自己管辖范围内的企业卖场经销商个体户等对象的具体信息都掌握的比较全面，企业规模人员信息经营情况如数家珍。

      在不同对象的监管工作上，各部门非常独立，相互工作之间无太多交叉，但遇到需要相互告知的工作方面，也非常通气，联系密切。如六大队主要负责饲料生产、使用、经营环节监管，在对饲料加工企业进行检查时也会涉及到作为添加剂的兽药，执法人员不需要请教负责兽药监管的五大队同事，也能就基本的兽药使用要求进行检查并提出整改意见。又如信息科举办的市境道口动物防疫二维码监管系统接入单位培训班，邀请了负责流通领域监管的二大队参加，力求做好追溯工作，便于检查中及时发现问题。

      各大队队员基本专业对口，在工作的领域具有相当丰富的经验和过硬的专业知识基础，对于检查中出现的问题都能利用自身专业知识进行推敲，找出关键所在，并提出相应的整改措施，帮助被检单位更好完善自身。

      通过这次为期两周的学习，比较杭州和上海的工作模式和思考方式，我看到了许多自身的不足之处，也从中得到了启示。我认识到，最关键的是要去做，能将所见所想付诸于实际才是我们现在最需要的。领导有意识的给与我们年轻人这样的学习机会，让我们不仅止于书本、报告会等形式的学习，就是希望我们能够将所学更好的用到实际工作中去。

      总结两周来的所见所闻所想，结合实际工作，我粗浅的提出几点建议，主要还是鞭策自己依照这几点方向，不断进取，努力奋进：

      虽然初步拟定了个人职责，但是在工作中经常会需要同时对多个方面进行检查，故而要求我们不仅仅局限于学习自己本职范围内的知识，也要扩展学习面，触类旁通，掌握必要知识，在检查中能发现问题，提高执法能力。

      鉴于我局机构设置不同于上海动监所，故而在工作方式上也不可能照搬对方的模式，只有在自己原有的基础上不断改进，推陈出新，才能逐渐摸索到一套属于自己适合自己的工作流程。各部门之间要增加交流，互通有无，可以采取会议通报、网络报道、简讯等多种方式。日常检查中，也可以进行局内部处室人员联合检查，邀请其他处室同事参与，可以在检查中看到更多平时难以察觉的问题，提高工作效率。新技术、新理论的培训会议，也可以邀请其他相关处室人员参与，共同提高大家的理论水平和实际工作能力。

      多利用自身优势，弥补存在的短处，从而达到最终目的。我局目前开始全面推行的动物卫生监督管理系统，是一套包含了执法检查、行政许可、案件办理、证章发放、检疫监管等多个模块功能的软件系统，充分运用，能很好的达到全面监管全市动物卫生工作。目前还处于启动阶段，逐步在进行原始数据的录入和填充，通过考核奖惩方式，积极调动了多个区、县（市）动物卫生监督管理工作人员的能动性。通过完善各项数据，尤其是各个管理对象的信息数据，建立查询方便、信息详实、名目清楚的系统，才能更好得进行长效监管。

      我们一直在强调教育与处罚并重，但是却没有很好得将这句话落于实处。通过建立起完备的管理对象信息，才能在发现问题时，通过查询，决定以教育为主还是以处罚为主。同时，执法人员要建立一个良好的执法形象，建议制定细化的市执法人员行为规范，一言一行都加以约束。执法办案时，应该本着解决问题，帮助经营户企业单位更好发展的宗旨，对那些初犯的，情节轻微的，通过谈话更好的发现问题的关键所在，这样也能更好的得到被管理对象的信任和配合，而不是为了办案而办案，为了处罚而处罚。情节严重的，查询过往信息发现屡犯的，依据法律条款应该从重处罚的，绝不手软。这样才能建立起一个有威严有威信但又能给与管理对象依赖感归属感的执法机构形象。

      总而言之，此次学习获益匪浅，很多闪光点体现在一些细节之处，却能看到先进城市真正领先于其他城市的理念和方式已经贯彻于日常工作之中。希望将来还能有这样的机会，到标杆单位进行学习，比较，锻炼自我，更好的提高自身能力，为成为一个可靠可用的年轻人才积累经验、打好基础。